盡管英國有些科技園區(qū)已經(jīng)有20余年的發(fā)展歷史，但直到最近兩年，英國政府才認識到其重要性。英國科學園協(xié)會的研究表明，與英國的其他科技機構相比，科技園區(qū)對技術轉移和技術型公司形成和成長非常關注。另外，一項英國科技園區(qū)的調(diào)查表明:科技園在經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演了重要角色。但同時，區(qū)域的知識經(jīng)濟狀況對科技園的運營也發(fā)揮著重要影響，相比而言，知識經(jīng)濟發(fā)展良好的區(qū)域的科技園區(qū)的運營狀況要優(yōu)于知識經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達區(qū)域的園區(qū)。
　　英國擁有一流的科研水平。但由于受重科學輕技術、重發(fā)明輕產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)觀念的影響，該國科研優(yōu)勢并未在高技術產(chǎn)業(yè)中得到應有體現(xiàn)，經(jīng)濟競爭力也未得以充分發(fā)揮。因此，英國近幾屆政府加強了戰(zhàn)略調(diào)整，特別注重高技術產(chǎn)業(yè)在提高國家經(jīng)濟實力方面的作用，采取了一系列政策與措施促進學院與企業(yè)的結合，促進科技成果轉化，加快高技術產(chǎn)業(yè)化步伐。僅從投資上看，1999年投入到高技術公司的風險資金已超過l0億英鎊，而在高技術公司早期發(fā)展階段，其風險投資金額從1995年的8500萬英鎊增至1999年的3.5億英鎊，使高技術公司得到了充分發(fā)育。英國知識密集型產(chǎn)業(yè)最主要的是醫(yī)藥、通信和信息技術。醫(yī)藥是英國最受重視的高技術產(chǎn)業(yè)，占整個高技術研究與發(fā)展總投資的25%。此外，英國高技術產(chǎn)業(yè)已開始在出口貿(mào)易中發(fā)揮著越來越重要的作用，從1992年以來，英國單位資本的高技術出口量一直以每年9%左右的速度在增長，1998年就已在西方7國中排名第一。
　　一、英國發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的政策
　　1、促進大學成為高技術產(chǎn)業(yè)化的技術源泉
　　英國政府推出了一系列促進知識轉移的計劃和項目，幫助大學實現(xiàn)這一新功能。這些計劃包括大學挑戰(zhàn)競爭計劃、法拉第伙伴、教學公司計劃、科學企業(yè)挑戰(zhàn)、高教援助企業(yè)等計劃。2006年年初又推出了一個風險技術大學伙伴基金，融資1億英鎊投資用于大學內(nèi)技術研究成果的商業(yè)化。另外，還將設立一個新的高教創(chuàng)新基金，3年投資l.4億英鎊用作挖掘大學潛力的推動器。所有這些計劃都是為了加強大學與企業(yè)界的緊密聯(lián)系，不斷建立新的科學園與孵化器，衍生出新公司，從而實現(xiàn)知識的快速轉化，為高技術產(chǎn)業(yè)化提供不竭的技術源泉。
　　2、重點支持高技術中小企業(yè)的發(fā)展
　　英國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.8%，雇員人數(shù)占非政府雇員的56.3%，年營業(yè)額(不包括金融行業(yè))占全社會的52%，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，所以英國政府把發(fā)展中小型企業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略重點之一。在這種背景下，發(fā)展中小型高技術企業(yè)也就成為政府支持高技術產(chǎn)業(yè)化的重點。為此，政府推出了一系列政策和配套措施來支持和幫助中小企業(yè)的發(fā)展。
　　(l)英國政府撥款1億英鎊于2000年4月在貿(mào)工部正式成立了一個小企業(yè)服務處，專門為中小企業(yè)提供政策、信息與多種服務，在政府層面上代表小企業(yè)的利益，促進高技術中小企業(yè)的形成與壯大。
　　(2)l998創(chuàng)建企業(yè)基金。它是目前政府支持中小企業(yè)發(fā)展的最大基金，目的是糾正市場的弱點，填補中小企業(yè)獲得資金的空缺。該基金又包含了3個子基金計劃；①小公司貸款擔保計劃。②英國高技術基金，其目的是鼓勵單位和機構向早期高技術風險資本或機構投資。③地區(qū)風險基金，它以獲得小部分股權的方式為全英各地區(qū)中小企業(yè)和高技術公司提供一定的資金。
　　(3)促進共同風險合作模式的形成與發(fā)展。這里共同風險的意思是指，一個大公司和一個獨立的小公司之間有正式、直接的關系，在資金、管理、技術等方面相互合作，共同承擔風險與分享利益。共同風險把小企業(yè)的敏銳鑒賞力和大企業(yè)的管理、市場與技術等經(jīng)驗聯(lián)合起來并創(chuàng)造了新機會。政府鼓勵大公司對小公司的投資，并為這種共同風險投資提供了減稅政策。
　　除了以上這些主要措施外，高技術中小企業(yè)能享受到所有對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，如優(yōu)惠的中小企業(yè)法人稅、資本增益稅、中小企業(yè)的貸款計劃等一系列政策，并還能享受到對高技術企業(yè)特別有利的研究與開發(fā)課稅扣除和吸引人才的股份獎勵等優(yōu)惠政策和規(guī)定。
　　3、大力促進產(chǎn)業(yè)群的形成與發(fā)展
　　所謂產(chǎn)業(yè)群主要是指高技術產(chǎn)業(yè)群體。產(chǎn)業(yè)群的形成與發(fā)展現(xiàn)已成為英國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，各地的地區(qū)發(fā)展署具體負責本地區(qū)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展戰(zhàn)略與實施。2000年政府已啟動了一個5000萬英鎊的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群基金，用于支持地區(qū)發(fā)展署在發(fā)展產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略中發(fā)揮作用，包括建立科學園區(qū)和孵化器。2006年又出臺了一個新的地區(qū)創(chuàng)新基金，以一年5000萬英鎊的額度支持剛開始實施產(chǎn)業(yè)群計劃的地區(qū)發(fā)展署的工作。大力發(fā)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)群已成為英國政府與產(chǎn)業(yè)界的共識。
　　4、以項目為導向，促進優(yōu)先領域的發(fā)展
　　英國政府直接投資于公司的研究與開發(fā)經(jīng)費越來越少，l0年來已下降了近一半，僅占總研發(fā)經(jīng)費的9.7%。政府主要是通過不斷地推出計劃和項目來引導高技術和高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
　　5、簡化管理，在公平競爭的市場環(huán)境中發(fā)展科技園區(qū)
　　英國很少有像中國那樣大規(guī)模的高新技術開發(fā)區(qū)，但有50多個科技園區(qū)。這些科技園區(qū)主要是由地方政府、大學、研究機構以及私人投資者獨自創(chuàng)辦或聯(lián)合創(chuàng)辦，以振興地方經(jīng)濟為目的而自發(fā)形成并逐步發(fā)展起來，然后得到了政府和議會的認同與支持。為了支持科技園區(qū)的發(fā)展，政府幫助成立了兩個非政府的機構來引導科技園區(qū)和孵化器發(fā)展。一個是全英科技園協(xié)會(UKSPA)，它負責全英科技園區(qū)管理與聯(lián)系，是全英科技園信息交流中心，是上下內(nèi)外聯(lián)系的窗口。另一個是負責英國企業(yè)孵化事務的英國企業(yè)孵化(UKBI)協(xié)會。這兩個協(xié)會都是非政府管理機構，創(chuàng)建初期得到了政府的財經(jīng)幫助，以后主要是靠自主經(jīng)營來維持其生存和發(fā)展，他們與政府保持著密切的關系，在英國科技園和孵化器的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。科技園區(qū)的管理一般是實施董事會領導下的總經(jīng)理負責制，進行自主經(jīng)營。
　　二、英國營造高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的措施
　　1、積極的財經(jīng)、稅收和貸款政策
　　降低小企業(yè)公司稅的比例為30%。但對職員不超過250人的中小公司，其公司稅率近幾年在不斷降低。實施小公司貸款擔保計劃，該計劃主要是針對小企業(yè)，特別是高技術小企業(yè)。投資風險高，難以得到資金貸款的現(xiàn)象，采取由政府出面為借方提供貸款擔保的方式，鼓勵商業(yè)銀行和其他金融機構向小企業(yè)提供貸款。政府可為小企業(yè)向貸款方提供最高至85%的貸款擔保，企業(yè)則以2.5%的比率繳納保費，如果企業(yè)最后無法償還債務，則由政府按2.5%的年利息償還所擔保的債務款。鼓勵研究與開發(fā)的稅款扣減。從2000年4月起，對中小企業(yè)在研究與開發(fā)上的投資實行新的稅款扣減，將過去100%的稅款扣減提高到150%。只要中小型企業(yè)在研究開發(fā)上投資2.5萬英鎊以上就可享受此優(yōu)惠政策。優(yōu)惠的合作風險投資稅。英國從2000年4月開始對用于合作風險的投資減征20%的直接公司稅，鼓勵大企業(yè)向小公司投資。
　　2、多種形式的風險投資
　　英國的風險投資業(yè)很發(fā)達，約占整個歐洲的49%。1999年投入到高技術公司的風險資金超過10億英鎊。這些風險資金分別以種子資金、創(chuàng)建資金、早期資金、發(fā)展資金、管理買進資金、管理賣出資金和救濟情況資金等不同形式投入到了公司不同發(fā)展階段。總體上來說，英國的風險資金可以從兩個渠道獲得，一個是正規(guī)的風險投資公司，另一個是非正規(guī)的風險投資群體——企業(yè)天使。所謂企業(yè)天使就是指個體投資者，是自發(fā)形成的非正規(guī)的風險投資群體。
　　3、采取激勵性政策吸引人才
　　為了鼓勵人才向中小型企業(yè)流動，英國對小公司的雇員實行持股的激勵政策。
　　4、大學和研究機構知識產(chǎn)權與開發(fā)工作管理辦法
　　英國的高技術公司必須擁有或部分擁有一定的知識產(chǎn)權。由于大部分高技術創(chuàng)業(yè)公司是從大學或國家研究機構衍生出來的，所以在大學和國家研究機構里的知識產(chǎn)權與開發(fā)管理工作非常重要。英國政府強調(diào)，知識產(chǎn)權的管理與開發(fā)應成為高層管理者的重要事項。總體來說，這些機構的所有雇員開發(fā)的知識產(chǎn)權歸其機構所有，除非有合同明確規(guī)定其知識產(chǎn)權屬于某資助方或合作方。但為了鼓勵研究人員從事知識產(chǎn)權開發(fā)與知識轉移工作，一般采取如下幾種激勵方法：在知識產(chǎn)權開發(fā)達到不同的階段給予相應固定的獎金獎勵。如專利申請、專利批準等。對知識產(chǎn)權與開發(fā)帶來的收益，有關人員與研究機構一起按比例共享，收益越大個人所分享比例就越小。對知識產(chǎn)權開發(fā)或產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作取得優(yōu)秀成績的有關人員給予帶薪假期獎勵，對小組或部門給予增加研究經(jīng)費或提高實驗設備獎勵。允許職員在工作期間對外進行有償咨詢活動，但規(guī)定一個最大時間限制，例如，每星期半天或一天，并且要保證所在機構的知識產(chǎn)權不受到影響。允許職員在衍生公司里擁有股份。通過協(xié)議，職員可從全時雇員轉成部分時間工作雇員，使得他們有時間在衍生公司里工作。但這種協(xié)議一般是有時間期限和限制，并且這種轉換不總是可逆的。（來源：北京技術市場網(wǎng)站）