創新型產業集群是區域內創新型企業最好的生存基地。創新型企業在創新型產業集群內能得到較好的專業化服務，發展創新型產集群可促進區域創新的基本主體———創新型企業的發展；創新型產業集群是區域內教育科研機構的支持者和需求者，是創新型人才施展才華的大舞臺，發展創新型產業集群可成為區域創新的重要動力。
　　創新型產業集群可以理解為以創新型企業和人才為主體，以知識或技術密集型產業和品牌產品為主要內容，以創新組織網絡和商業模式等為依托，以有利于創新的制度和文化為環境的產業集群。與模仿型產業集群相比，其創新程度較高；與勞動密集型產業集群相比，它屬于知識或技術密集型產業集群；與傳統產業集群相比，它屬于現代產業集群。
　　通過企業的衍生自發形成
　　國外絕大多數創新型產業集群是依靠市場，通過企業的衍生與扎堆自發形成的。因此，國外都強調市場在創新型產業集群發展中的基礎性作用，但同時也強調政府的引導作用。據波特的簡單統計（波特，2003），在世界范圍內許多國家、州和城市都有明確的產業集群發展計劃，如在國家層面有加拿大、新西蘭、印度、馬來西亞與埃及等29個；在省/州/地區層面有美國的麻州、加拿大的魁北克與西班牙的加泰羅尼亞等14個；在都會城市層面則有包括硅谷在內的11個。
　　韓國政府為促進創新型產業集群的發展，頒布了《研究合作促進法》和《合作性研究行為促進法》，制定了改善國家優勢政策、發展企業間網絡政策、區域發展政策和產業研發集聚政策等四類政策，建立了供應鏈協會和區域研發中心。區域研發中心一般由大學申請，中央政府審批，私人企業與大學、中央政府、地方政府共擔費用。1995年建了3個區域研發中心，1996年10個，1997年1個，1998年13個，1999年10個。1991年，印度政府電子部發起了“軟件技術園區計劃”，在班加羅爾建立了第一個國家級軟件技術園區，利用產業集群方式發展軟件業。至90年代末，印度成為僅次于美國的世界第二大軟件出口大國。日本東京政府為促進大田區產業集群的發展，建立了一個企業產品和技術數據庫，鼓勵和支持企業建立技術學習系統和合作交流系統，支持企業舉辦國內外貿易博覽會。
　　行業協會維護企業間分工協作
　　產業集群是企業和產業在一定區域范圍內分工協作不斷深化的產物，行業協會是維護企業間分工協作關系的重要手段。因此，國外創新型產業集群離不開行業協會及相關組織的支撐。
　　意大利對外貿易協會、地區商會和產業區俱樂部等在創新型產業集群發展中發揮了重要作用。如皮安蒙特是意大利最為重要的汽車及其零部件產業區，為了促進產業區的持續發展，由都靈商會和皮安蒙特商會聯合推廣實施了“從概念到汽車”的項目。意大利產業區俱樂部是一個民間組織，其宗旨是與政府有關部門協調產業政策，增強產業區之間的相互交流，加強產業區的學習和研究，樹立意大利產業區的整體形象，促進產業區之間的合作。俱樂部目前有28個會員，每年編輯出版《意大利產業區指南》，介紹意大利產業區的發展狀況與變化趨勢。美國加州議會中的酒業委員會對加州葡萄酒產業集群發展起到了重要作用。
　　政府非常強調教育培訓
　　教育培訓、金融等各類服務機構在創新型產業集群發展中發揮著重要作用。許多產業集群發達的國家政府都非常強調教育培訓、金融等各類服務機構的作用。
　　意大利政府為促進創新型產業集群發展，出資設立各類不同層次的職業技能培訓機構，對就業對象進行無償培訓。對申請創辦企業者要求其必須首先參加為期五周的培訓；對失業者要進行反復多次培訓，直至其就業；對在職人員也要開展相應的技能培訓。意大利各類服務中心為創新型產業集群發展提供了重要條件。意大利政府依照法律規定建立了為中小企業服務的產業區服務中心。服務中心一般為公有機構，由生產商協會、地方政府和企業共同所有，提供信貸擔保、出口保險、組織展覽會、提供信息、處理客戶申訴、咨詢培訓服務、品質監控、資格授予、商標推廣和集中采購等一系列服務。在美國“硅谷”發展過程中，風險投資公司發揮了不可或缺的作用。風險投資不僅為高新技術企業發展解決了資金瓶頸，而且幫助企業降低風險和培養了新興企業家。在美國加州葡萄酒產業集群中，就有世界著名的加州大學戴維斯分校葡萄栽培和葡萄釀造研究機構為其配套。
　　許多企業都是中小企業
　　許多創新型企業都是中小企業，即使是創新型大企業也是從中小企業發展而來。一個國家欲獲得國際競爭優勢，不能只靠本國的全球性大企業，還要靠那些扎根于本土的中小企業集群。因此，許多國家都非常重視中小企業的發展。
　　意大利制定了許多鼓勵中小企業發展的法律。《意大利憲法》明確規定了國家對中小企業的支持；意大利1998年的第192號法案為防止大企業控制小企業做出了專門規定。美國中小企業管理局為中小企業提供融資，組織中小企業出國參展與考察，增進中小企業對國外市場的了解，制定人才引進措施等。
　　培育鼓勵創新的區域文化
　　創新型產業集群的形成離不開區域文化的作用，因此，許多國家將培育有利于創新的區域文化作為促進創新型產業集群的重要舉措。美國“硅谷”的誕生就歸功于斯坦福大學鼓勵學校師生創業的全新理念。上個世紀60年代，加利福尼亞州出臺了支持大學研發和個人創業的政策。“硅谷”培育了勇于冒險、不斷進取和寬容失敗的區域文化，逐步形成了支持生產性試驗的合作傳統，包括老企業給予新企業鼓勵甚至金融支持、各公司工程師之間非正式交流與合作、公司內部各層次人員間非正式的聯系與合作。日本東京大田區自20世紀90年代以來逐步培育了一種敢于創新的區域文化。年輕一代逐步形成了一種熱心于技術、挑戰高技術的共識，通過頻繁的交流，鞏固了技術綜合體。（作者為國務院發展研究中心研究員李佐軍）